El mercado de capacidad en España: actualización regulatoria y perspectivas para el almacenamiento

Actualización de Carlos Redondo, subdirector general de Energía Eléctrica, Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico 

El mercado de capacidad es un mecanismo diseñado para garantizar la seguridad del suministro eléctrico, complementando los ingresos de generación, almacenamiento y respuesta de la demanda. Sin embargo, no debe considerarse una herramienta para garantizar la rentabilidad de los proyectos de almacenamiento. Su objetivo principal es proporcionar estabilidad al sistema, y aunque puede generar ingresos adicionales, no implica derechos automáticos para los proyectos de ALM.

En la III Cumbre de Almacenamiento y Hidrógeno Renovable de UNEF, se analizaron los desafíos y oportunidades que ofrece este mercado, así como su complementariedad con otros mecanismos existentes. En este artículo, revisamos el estado actual del mercado de capacidad en España, su diseño y las implicaciones para el almacenamiento, para ello Carlos Redondo aborda el tema teniendo en cuenta las diferencias que puedan existir entrelos distintos mercados.

Diseño del mercado de capacidad en Europa y España

Los mecanismos de capacidad varían en su diseño según el país:

• Centralizados, como en Reino Unido y España, donde el operador del sistema (TSO) gestiona la identificación de necesidades y la adjudicación de capacidad.
• Descentralizados, como en Francia, donde los participantes gestionan su propia capacidad dentro del mercado.
• Reservas estratégicas, como en Alemania, donde se activan solo en caso de riesgo de suministro.

En España, el mercado de capacidad, aún en fase de propuesta legislativa, presenta las siguientes características y está sujeto a posibles modificaciones.

• El TSO (Red Eléctrica de España, REE) recoge ofertas e identifica necesidades de firmeza por nudos.
• Es tecnológicamente neutro, permitiendo la participación de tecnologías como ciclos combinados, almacenamiento y generación renovable.
• Se basa en un sistema de concurrencia competitiva, lo que favorece precios más bajos.

Funcionamiento y tipos de subastas en España

El mercado de capacidad español funcionará con una serie de subastas en las que se determinará la cantidad de capacidad firme a contratar. Estas subastas seguirán una curva de demanda de potencia firme, que se cruzará con la curva de oferta tradicional.

Algunos aspectos clave del diseño incluyen:

• Neutralidad tecnológica, medida mediante coeficientes de "de-rating" (de 0 a 1), que reflejan la disponibilidad de cada tecnología.
• Capacidad a subastar según la curva de demanda de potencia firme, estableciendo un límite de precio (price cap) para tecnologías existentes. Para nuevas inversiones, el precio lo determinará la intersección con la curva de demanda.

Estado actual del proceso regulatorio

El desarrollo del mercado de capacidad en España ha avanzado en los últimos meses con la publicación de la consulta pública en diciembre de 2024. Actualmente, el proceso sigue estos pasos:

1. Consulta pública: Finalizada recientemente tras un período de seis semanas, en el que se recibieron alegaciones de diferentes agentes del sector.
2. Análisis de alegaciones: Se está evaluando el impacto de los comentarios recibidos. Un punto clave ha sido la falta de adaptación del mecanismo a las plantas hibridadas, un tema en revisión con el TSO.
3. Próximos pasos:
• Publicación del texto definitivo y solicitud de autorización como ayuda de Estado a la Comisión Europea.
• Tramitación en paralelo de la Orden Ministerial y el Procedimiento de Operación.
• Primera subasta prevista para 2026, aunque existen dudas sobre si se alcanzarán los objetivos establecidos en el PNIEC.

Complementariedad de BESS con otros mercados

Dado que el mercado de capacidad no garantiza la viabilidad de los proyectos por sí solos, las instalaciones de almacenamiento deberán diversificar su participación en otros mercados para optimizar su rentabilidad:

• Mercado diario: Proporciona estabilidad y alta liquidez.
• Mercado intradiario continuo: Fundamental para sistemas de almacenamiento (BESS), con oportunidades de arbitraje por su alta volatilidad.
• Mercados de balance:
• Banda de regulación: Actualmente muy rentable, aunque con previsión de menor liquidez en el futuro.
• Terciaria y ajustes: Ofrece precios atractivos, pero con incertidumbre en su sostenibilidad.
• Mercado de restricciones: No recomendable en la actualidad.

Retos y riesgos del almacenamiento en el mercado de capacidad

La participación en este mercado plantea desafíos importantes, especialmente para las tecnologías de almacenamiento. Uno de los principales riesgos es el deterioro de las baterías, ya que algunos mercados con alta volatilidad pueden reducir su vida útil de forma significativa.

Aspectos clave a considerar:

• Es necesario que el TSO contemple incentivos adecuados para compensar la degradación de las baterías.
• Se debe garantizar la compatibilidad con otros mecanismos retributivos, evitando restricciones que puedan afectar la viabilidad económica de los proyectos.
• Es fundamental establecer un marco estable y predecible que ofrezca seguridad a inversores y operadores.

Perspectivas regulatorias y siguientes pasos

En los próximos meses, se esperan avances clave en la regulación del mercado de capacidad en España. Los principales hitos a seguir incluyen:

• Publicación del texto definitivo con los ajustes derivados de la consulta pública.
• Solicitud de autorización como ayuda de Estado a la Comisión Europea.
• Desarrollo de la Orden Ministerial y Procedimiento de Operación, que establecerán las bases normativas para la implementación del mecanismo.
• Lanzamiento de las primeras subastas en 2026, aunque con incertidumbre sobre el cumplimiento de los objetivos del PNIEC.

Conclusión

El mercado de capacidad en España representa una oportunidad para el sector del almacenamiento, pero no puede ser considerado como la base exclusiva de la inversión. Su diseño debe complementarse con una estrategia de diversificación en otros mercados eléctricos para garantizar la rentabilidad y sostenibilidad de los proyectos.

En Vector Renewables, seguimos de cerca la evolución regulatoria y su impacto en el sector, ofreciendo asesoramiento estratégico a nuestros clientes para optimizar su participación en los diferentes mercados energéticos.